不动产登记档案信息化

背景趋势
BACKGYOUND TRENDS

2007年颁布实施的《中华人民共和国物权法》明确要求实行不动产统一登记记制度。受部门体制的约束，不动产登记仍存在条块分割、机构重叠、登记档案和信息数据无法共享等问题。
2013年11月20日，国务院召开常务会议明确提出，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度，由国土资源部负责指导监督全国土地、房屋、草原、林地、海域等不动产统一登记职责，基本做到登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”。

建设步骤
CONSTRUCTION STEPS

2015年8月6日下发了国土资发〔2015〕103号文件《关于做好不动产登记信息管理基础平台建设工作的通知》。通知明确了不动产登记平台建设的时间点。
1、2015年10月31日前上报省级不动产登记信息基础平台建设实施方案报部。
2、2015年底实现信息平台上线试运行。
3、2016年基本完成各级不动产登记数据整合建库。
4、2017年基本建成覆盖全国的不动产登记信息基础平台部署。

技术标准
TECHNICAL STANDARDS

1、《不动产登记数据库标准（试行）》、
2、《不动产登记数据整合建库技术规范（试行）》、
3、《不动产登记数据汇交规范》、
4、《不动产登记数据共享交换规范》、
5、《不动产登记信息管理基础平台接入技术规范》、
6、《不动产登记信息系统建设技术规范》、
7、《不动产登记信息管理基础平台服务规范》、
8、《不动产登记数据协同共享规范》、

方案构成
PEOGRAMME COMPOSITION

方案概述
OVERVIEW OF THE PROGRAMME

历史数据整合
INTEGRATION OF HISTORICAL DATA

● 改变了土地、房屋分开管理的模式，提供基于不动产单元的房地融合管理模式。

● 房地融合管理以土地为核心，改变以往房屋不重视空间位置，只将房产分户信息作为附件的管理形式，

● 能够实现通过土地关联查看其上自然幢、逻辑幢、层、户等房屋信息等，

● 通过房屋查看所在坐落宗地信息，形成房地信息关联查看、关联登记、关联变更的一体化管理模式

整合难点
INTEGRATION DIFFICULTIES

● 数据分散存储于多个部门，跨部门整合数据需确定移交流程

● 数据分散存储于多个系统，跨系统整合数据需确定数据规范

● 数据涉及到多个地理区域，质检管控需采用多种质控手段

技术流程
TECHNICAL PROCESSES

1、对于已建成的土地、房产等数据库，先依据土地、房产等现行的相关标准进行标准化、规范化后，再依据《不动产登记数据库标准》(试行），建立映射关系模型，对已有的登记信息补充完善后，转换形成符合《不动产登记数据库标准》(试行）要求的不动产登记数据库。

2、对于已有不动产登记电子档案或部分电子数据的，首先对已有的登记信息通过提取、转换、补录等技术方法，建成符合土地、房产等现行标准的标准化、规范化的数据集，再依据《不动产登记数据库标准》(试行），经整合后建成符合《不动产登记数据库标准》(试行）的不动产登记数据库。

3、对于没有电子数据只有不动产登记纸质档案的，依据现行的土地、房产等登记数据库标准录入数据建成对应数据库，再依据《不动产登记数据库标准》(试行），经整合后建成符合《不动产登记数据库标准》(试行）的不动产登记数据库。

质控手段
QUALITY CONTROL MEANS

利用计算机和人工处理相结合的方式对空间数据进行全面检查。对被检查的空间数据，先采用计算机预先定义和设计好的规则、方法进行全面自动检查，对符合入库规则的合格数据由人工随机抽取15%的样本数据，通过对样本的检查评价数据的总体质量。随机抽样检测多采用人工目视检测方法，通过屏幕显示或输出，与原始数据进行核对，以确定数据的质量状况。对随机抽取的样本数据再次进行人工确认，以检验计算机自动检验规则的正确性；对不符合入库规则的不合格数据，系统自动记录原因，由人工核实后导出数据列表，根据不合格原因分类分发到数据整理、关联对应的环节重新进行修改加工后，再次提交检查。

1.图层名称规范性、属性数据结构一致性、代码一致性、数值范围符合性、点线面层内拓扑关系、碎片多边性、线性检查、空间要素一致性

2.非空间数据:完整性、一致性、代码一致性、数值范围符合性、表内、标间逻辑一致性检查

1）系统拓扑、图属一致性检查

2）通过内外业核实，室内通过数据与档案的一一对应检查，室内无法通过或存疑的部分，应当到实地进行权籍测绘、调查与核实。

3）将通过关联检查的数据与原发证数据进行叠加分析，并提取相关信息再一次进行一致性检查。

档案数字化加工
DIGITAL PROCESSING OF ARCHIVES